暫停6年后，中國決定重啟曾經(jīng)爭議不斷的煤化工投資項目。
    經(jīng)濟觀察報獲悉，按照國家能源局工作計劃，近期將出臺《關(guān)于有序開展煤制氣示范項目建設(shè)的指導意見》和《關(guān)于穩(wěn)步推進煤制油產(chǎn)業(yè)化示范的指導意見》。據(jù)了解，中國石油和化工聯(lián)合會在此前已經(jīng)針對煤制油、煤制天然氣設(shè)置了一些指標，對企業(yè)的能耗、水耗、二氧化碳排放強度都有明確限定。
    4月15日，在一個關(guān)于“新型煤化工產(chǎn)業(yè)新機遇與技術(shù)革命”的內(nèi)部研討會上，國家能源局原副局長吳吟提出希望國家能加大對煤化工產(chǎn)業(yè)的支持。他說，“煤化工產(chǎn)業(yè)應該列入國家的重大方向，也可以考慮建立基金，在油價低的時候支持一下重點研發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，要把煤化工列為國家戰(zhàn)略，就需要消除現(xiàn)有障礙，可以像可再生能源發(fā)電一樣，讓企業(yè)定額采購這種新能源。” 　　
    據(jù)了解，此次閉門會議的討論成果將以新華社內(nèi)參及國務院專報的方式上傳至中央政府。 　　
    近日，慶華內(nèi)蒙古中科煤基清潔能源多聯(lián)產(chǎn)項目獲得國家發(fā)改委正式批復，這是2015年獲批的第二個大型煤化工項目。一個月前，國家能源局局長努爾•白克力帶領(lǐng)調(diào)研組赴山西、內(nèi)蒙古，對山西長治潞安180萬噸/年煤制油、內(nèi)蒙古鄂爾多斯匯能16億立方米/年煤制氣兩個項目實地考察。
    這些信號意味著，在2009年被踩了剎車的煤化工行業(yè)，正在被逐步啟動。而當前，中國的煤炭企業(yè)正面臨著價格下跌、產(chǎn)能過剩的嚴峻困局；山西、內(nèi)蒙古、黑龍江等一些依靠傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)拉動的省份，經(jīng)濟增速放緩跡象已經(jīng)非常明顯。
    2009年5月，國務院下發(fā)的《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃細則》明確指出：堅決遏制煤化工盲目發(fā)展勢頭。此后的一系列會議和政策，將煤化工與鋼鐵、水泥等六大產(chǎn)能過剩行業(yè)一起，被列入需要重點加強指導的行業(yè)。這一年，國家發(fā)改委和工信部等部門提出，今后3年停止審批、建設(shè)單純擴大產(chǎn)能的傳統(tǒng)煤化工項目。
    當年的一系列調(diào)控政策，為正在大干快上的中國煤化工行業(yè)潑了盆冷水。根據(jù)中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會此前所做的一份調(diào)研統(tǒng)計，全國當時有煤制烯烴在建項目27個、擬建項目26個；煤制乙二醇在建項目10個、規(guī)劃項目13個；煤制天然氣擬建項目59個。中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會認為，這些頂著新型煤化工稱號的項目，若全部投產(chǎn)，將會導致全面的產(chǎn)能過剩。
    而當時中國火熱的四萬億投資計劃導致電煤緊缺，不少地方的火電廠，卻面臨著無煤可用的局面，煤炭價格不斷攀升。與電廠爭食、耗水嚴重，同時面臨諸多爭議的煤化工投資熱潮，就此被國務院叫停。
    現(xiàn)在，市場局面和政府的態(tài)度都發(fā)生了變化。石油和化工聯(lián)合會科技裝備部副主任王秀江說，“我們不提倡用煤化完全替代石油化，而是把煤化工作為和石油路線并存的一個有力補充，同時能夠化解現(xiàn)在的煤炭過剩問題。”
    2015年3月，國家發(fā)改委主持召開完煤炭行業(yè)脫困工作第二十五次聯(lián)席會議認為，受經(jīng)濟下行壓力加大、需求乏力和產(chǎn)能過剩等因素影響，煤炭供大于求問題依然十分突出，煤炭行業(yè)脫困面臨的形勢十分嚴峻。以煤炭清潔轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)的新型煤化工產(chǎn)業(yè)，成了煤炭行業(yè)的脫困之道。 　　
    煤化工政策轉(zhuǎn)向出現(xiàn)在去年年末。2014年11月19日國務院辦公廳發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》，其中提到要穩(wěn)妥實施煤制油、煤制氣示范工程。以新疆、內(nèi)蒙古、陜西、山西等地為重點，穩(wěn)妥推進煤制油、煤制氣技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化升級示范工程。
    華電煤業(yè)集團董事長丁煥德算了一筆賬：一個百萬噸芳烴項目可以實現(xiàn)24億產(chǎn)值，芳烴可以進一步轉(zhuǎn)化為高附加值的下游產(chǎn)品，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動可實現(xiàn)至少1300億元產(chǎn)值。丁煥德說，“在西部煤炭富裕區(qū)域建設(shè)煤制芳烴項目，將煤炭資源轉(zhuǎn)化為芳烴，并進一步轉(zhuǎn)化為高附加值的下游產(chǎn)品，從而形成芳烴產(chǎn)業(yè)鏈，既可以承接芳烴產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，又可以帶動西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。”